تداعيات السياسة الخارجية على الداخل الأميركي

تداعيات السياسة الخارجية على الداخل الأميركي

        اعتبر معهد كارنيغي أن الأزمات الإجتماعية والاقتصادية المتلاحقة، التي تمر بها الولايات المتحدة، قد أحدثت تغيراً في “وعي الطبقة المتوسطة وتبايناً ملحوظاً في التسليم بالفرضيات السابقة بأن الدور الأميركي في الخارج لم يعد يلبي مصالحها الاقتصادية وازدهارها .. على الرغم من البيانات الاقتصادية التي تشير لمعدلات نمو وانخفاض البطالة، لكن العائلات الأميركية تعاني لمجرد الحفاظ على مستوى حياتي يليق بها.” وزعم المعهد ان “نظام العولمة الاقتصادي جاء بالنفع على الشريحة الأميركية الأشد ثراء وخدم الصين ودول منافسة أخرى.”

السياسة الخارجية للولايات المتحدة للطبقة الوسطى: وجهات نظر من ولاية أوهايو

سلمان أحمد ، كاران بهاتيا ، ويندي كاتلر ، ديفيد جوردون ، جنيفر هاريس ، إدوارد هيل ، دوغلاس لوت ، دانييل م. برايس ، ويليام شكورتي ، كريستوفر سمارت ، فران ستيوارت ،   جيك سوليفان ،   آشلي ج. تيليس ، توم ويلر

يحتاج صانعو السياسة إلى استكشاف طرق لجعل السياسة الخارجية للولايات المتحدة تعمل بشكل أفضل للطبقة الوسطى الأمريكية ، حتى لو كانت ثرواتهم الاقتصادية تعتمد إلى حد كبير على العوامل والسياسات المحلية

ملخص

تهدف جميع الإدارات الأمريكية إلى تصور سياسات خارجية تحمي وتعزز سلامة الأميركيين وازدهارهم وأسلوب حياتهم. ومع ذلك ، تتباين الآراء الآن بشكل كبير داخل خطوط الأحزاب السياسية وعبرها حول ما إذا كان دور الولايات المتحدة في الخارج يعمل على تعزيز الرفاهية الاقتصادية للطبقة الوسطى في الداخل. اليوم ، حتى مع نمو الاقتصاد الأمريكي وتراجع معدلات البطالة ، لا تزال العديد من الأسر تكافح للحفاظ على مستوى معيشة من الطبقة الوسطى. وفي الوقت نفسه ، يجني كبار أصحاب الدخل في أمريكا حصة متزايدة من دخل البلاد وثروتها ، بينما تجني الصين وغيرها من المنافسين الاقتصاديين في الخارج فوائد متزايدة من الاقتصاد العالمي الذي يساعده أمن الولايات المتحدة وقيادتها في ضمان ذلك.

يحتاج صانعو السياسة إلى استكشاف طرق لجعل السياسة الخارجية للولايات المتحدة تعمل بشكل أفضل للطبقة الوسطى الأمريكية ، حتى لو كانت ثرواتهم الاقتصادية تعتمد إلى حد كبير على العوامل والسياسات المحلية. ومع ذلك ، قبل أن يقترح صناع السياسة تغييرات كبيرة في السياسة الخارجية ، يجب عليهم أولاً اختبار افتراضاتهم حول من هي الطبقة الوسطى ، وما هي المشاكل الاقتصادية التي يواجهونها ، وكيف يمكن أن تسببها أو تلجأ إليها جوانب مختلفة من السياسة الخارجية للولايات المتحدة. إنهم بحاجة إلى دراسة مدى أهمية القضايا التجارية مثل ثروات هذه الأسر بالنسبة للسياسات الخارجية والداخلية الأخرى. ينبغي أن يعترفوا بالمفاضلات الناشئة عن التغييرات في السياسات التي تعود بالنفع على بعض المجتمعات على حساب الآخرين. وعليهم أن يتجاوزوا مؤسسة السياسة الخارجية لسماع آراء أولئك الموجودين في قلب البلاد والذين لديهم وجهات نظر نقدية لتقديمها ،

يحتاج صانعو السياسة إلى استكشاف طرق لجعل السياسة الخارجية للولايات المتحدة تعمل بشكل أفضل للطبقة الوسطى الأمريكية ، حتى لو كانت ثرواتهم الاقتصادية تعتمد إلى حد كبير على العوامل والسياسات المحلية.

مع وضع هذه الأهداف في الاعتبار ، أطلقت مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي سلسلة من دراسات الحالة على مستوى الولايات لتحديد ما إذا كانت هناك حاجة لتغييرات مهمة في السياسة الخارجية الأمريكية من أجل النهوض بشكل أفضل بالرفاهية الاقتصادية للطبقة الوسطى الأمريكية. تم اختيار أوهايو للدراسة الافتتاحية بسبب تنوعها الاقتصادي والسياسي ومكانتها المعروفة كدولة راقية. شراكة كارنيجي مع الباحثين في جامعة ولاية أوهايو لإجراء الدراسة وعقد فريق عمل من الحزبين المؤلف من كبار صانعي السياسات السابقين لتقديم التوجيه الاستراتيجي وصياغة النتائج. أجريت المقابلات في كليفلاند وكولومبوس وكوشوكتون ودايتون وليما وماريون لالتماس وجهات نظر في ظروف متنوعة في جميع أنحاء الولاية.

ما سمعناه وتعلمناه

يسعى محترفو الأمن القومي والسياسة الخارجية الأمريكية في واشنطن العاصمة والعالم أجمع إلى الحفاظ على الريادة العالمية للولايات المتحدة. تهدف سياساتها الاقتصادية والتجارية والتجارية والدفاعية والمعونات وسياساتها الخارجية الأخرى إلى تعزيز نمو الاقتصاد الكلي واستقراره وتقديم أقصى الفوائد الإجمالية للأمة. لكن الكثير من الناس على مستوى الولاية والمستوى المحلي ليسوا واضحين بشأن ما يستتبعه كل هذا النشاط أو كيف يساعد مجتمعاتهم على الازدهار. إنهم قلقون من أن صانعي السياسات يولون أولويات اهتمامات المصالح الخاصة مع وصول ونفوذ متميزين. وهم يعتمدون في الغالب على الشركات الكبرى والجمعيات الصناعية لتقييم الآثار الاقتصادية للسياسة الخارجية للولايات المتحدة - والتي تصبح مشكلة عندما تتعارض مصالح الصناعات الرئيسية في الدولة مع بعضها البعض أو مع عمالها.

يشعر عدد قليل من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم بوضع جيد للحكم على كيفية عمل السياسة الخارجية الأمريكية أو القيادة العالمية ، بشكل كبير ، لصالح الطبقة الوسطى في أوهايو. يمكن لمعظمهم التعليق فقط على ما هو مرئي لهم: التجارة والاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) والإنفاق الدفاعي. وفي كل مجال من هذه المجالات ، فإن التغييرات في السياسات التي يمكن أن تفيد البعض قد تضر الآخرين ، اعتمادًا على الظروف الاقتصادية المحلية الفريدة.

أجزاء كثيرة من ولاية أوهايو تزدهر ، ولكن لا يزال البعض الآخر يكافح

• لم يعد مصطلح "حزام الصدأ" يصف بدقة اقتصاد أوهايو. تتعاون الحكومة والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية في الولاية الآن لجذب الاستثمار في اقتصاد متنوع للغاية وعصري ومتصل بالعالم. لا تزال ولاية أوهايو تتمتع بمزايا استراتيجية رئيسية - بما في ذلك موقعها الجغرافي وشبكات التوزيع والمؤسسات الأكاديمية والبحثية والمواهب البشرية - التي جذبت في الأصل الشركات المصنعة إلى الولاية. الاقتصاد ينمو ، والبطالة في هبوط ، وثقة العمل مرتفعة.
• في الوقت نفسه ، ينمو الاقتصاد والقوى العاملة في أوهايو وتزدهر بشكل غير متساو. تتطلب العديد من وظائف الطبقة المتوسطة الأفضل ربحًا الحصول على درجة البكالوريوس أو المتقدم ، مما يجعلها في متناول غالبية الموظفين. يمثل التصنيع ، الذي لا يزال بإمكانه توفير أجر مناسب لمن لا يحملون شهادة جامعية ، أقل من 13 في المائة من القوى العاملة. المهن الأكثر انتشارا ، مثل محضري الطعام ومندوبي مبيعات التجزئة ، تدفع متوسط ​​الأجور السنوية أقل من 33000 دولار في السنة. وول مارت هي أكبر جهة توظيف في أوهايو ، كما هي الحال في إحدى وعشرين ولاية أمريكية أخرى. تكافح العديد من المدن والبلدات الصغيرة من أجل إعادة اختراع قواعدها الاقتصادية بعد رحيل أصحاب العمل الرئيسيين.

أصبحت التجارة وكيلًا للنقاش حول التحديات الاقتصادية الأوسع نطاقًا

• لخلق المزيد من الوظائف ذات الأجر الجيد في أوهايو ، وجذب الاستثمار ، وتزويد العائلات العاملة بسلع وخدمات أكثر بأسعار معقولة ، يجب أن تتاجر الولايات المتحدة بحرية في اقتصاد عالمي مفتوح ومتكامل. هذا هو الرأي الذي عبر عنه مطورو الاقتصاد في جميع المجالات الستة التي أجريت فيها المقابلات. لا أحد يناصر بحزم الحمائية أو الانعزالية. لكن الآراء تتباين حول أفضل طريقة للاستفادة من التجارة والعولمة ، بالنظر إلى التباينات في كيفية استفادة الشركات والعمال حتى الآن من معاناتهم ونتيجة لذلك.
• في كولومبوس ، يدعم مسؤولو الدولة والمطورون الاقتصاديون وأصحاب الأعمال التطبيق الصارم لقواعد التداول ، بما في ذلك سرقة الملكية الفكرية. ومع ذلك ، فإنهم يحذرون من عدم الاستقرار التجاري الذي يمكن أن يقوض الجهود المبذولة لجذب الاستثمار لكل من قطاعي الصناعة والخدمات. إنهم قلقون بشأن الجهود المبذولة لمساعدة بعض الصناعات المتعثرة على حساب الآخرين. وهم يخشون من أن سياسات الهجرة التقييدية قد تجعل من الصعب تأمين المواهب العليا من السوق العالمية. في الأساس ، يفخرون بأنهم "مدينة عالمية" ويعتقدون أن هذا التوجه الدولي يساهم في جعل كولومبوس واحدة من أسرع المدن نمواً في أمريكا.

لا أحد يناصر بحزم الحمائية أو الانعزالية. لكن الآراء تتباين حول أفضل طريقة للاستفادة من التجارة والعولمة ، بالنظر إلى التباينات في كيفية استفادة الشركات والعمال حتى الآن من معاناتهم ونتيجة لذلك.

• وحتى في المدن الصناعية المتعثرة مثل Coshocton و Marion ، فإنهم يعبرون أيضًا عن دعمهم القوي للتجارة الحرة ويقبلون أن التطورات التكنولوجية وغيرها من قوى السوق ستواصل تحويل الوظائف في منطقتهم. ومع ذلك ، فإنهم يصرون على "التجارة العادلة" والتدابير الإضافية التي من شأنها أن تمنحهم "فرصة قتال". ويعني هذا بالنسبة لهم الدفع باتجاه رفع معايير العمل في إطار اتفاقيات التجارة مع البلدان ذات الأجور المنخفضة ؛ اتخاذ موقف أكثر صرامة ضد البلدان التي لا تلتزم بالقواعد ؛ وعدم السماح للشركات الكبيرة المملوكة من الخارج بالخروج فجأة وترك المباني والبنية التحتية المتحللة. بالنسبة للبعض ، تعني "فرصة القتال" أيضًا إصلاح عقد اجتماعي بحكم الواقع كان يبدو يومًا ما موجودًا بين الحكومة وقطاع الأعمال والعمالة والمجتمعات.
• بالنسبة للدوائر التي تضررت بشدة بسبب فقدان فرص العمل في التصنيع ، يبدو أن "التجارة" هي وكيل لمناقشة مجموعة أوسع من التحديات الاجتماعية والاقتصادية الناشئة عن التغيرات الهيكلية في الاقتصاد العالمي. وفقا لأبحاث جامعة ولاية أوهايو ، عانت أوهايو من خسارة صافية تقدر بـ 750.000 وظيفة من الطبقة المتوسطة ذات رواتب جيدة بين 1969 و 2009 بسبب عوامل مختلفة ، بما في ذلك الأتمتة والمنافسة مع الولايات الأمريكية الأخرى. استأثرت المنافسة التجارية الخارجية أيضًا بجزء كبير ، على الرغم من عدم وجود أكثر من ثلث إجمالي الوظائف الصناعية المفقودة خلال هذه الفترة. فشلت برامج المساعدة في ضبط التجارة (TAA) في تعويض الألم الناجم عن فقدان الوظائف المرتبطة بالتجارة ولم يتم تصميمها لمساعدة العمال والشركات والمجتمعات بأكملها التي تواجه أزمات بسبب عوامل أخرى. وفى الوقت نفسه،

تصاعد التوترات التجارية مع الصين تستخلص ردود الفعل المختلطة

• من بين خسائر الوظائف المرتبطة بالتجارة ، شكلت منافسة الاستيراد من الصين عقب انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001 حصة أكبر بكثير من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). يعبر الأشخاص الذين تمت مقابلتهم بسبب "صدمة الصين" عن تعاطفهم مع فرض الرئيس دونالد ترامب التعريفات الجمركية على البضائع الصينية المستوردة. "على الأقل يفعل شيئًا" هو شعور يعبر عنه أولئك الذين يصفون نموذج الصين لرأسمالية الدولة بأنه غير متوافق مع النظام التجاري الدولي.
• ومع ذلك ، يخشى العديد من المطورين الاقتصاديين الذين قابلتهم المقابلات أن تؤدي الحرب التجارية الطويلة مع الصين إلى خلق قدر كبير من عدم اليقين وعدم القدرة على التنبؤ في السوق. إنهم يشعرون بالقلق من أن هذا سيكون له تأثير مخيف على قدرة أوهايو على جذب الاستثمار والحفاظ على اقتصاد تنافسي. وحث المصدرين الزراعيين ، كما هو الحال في ليما ، على عدم التفكير بعبارات مجردة ، لأن الصين تمثل سوقًا مهمًا لمنتجاتهم.

أوهايو عبر الطيف تبرز أهمية الاستثمار الأجنبي المباشر

• بينما يبدو أن سكان ولاية أوهايو منقسمون بشأن التجارة ، فإن المقابلات في جميع المجالات تؤكد بشكل فريد على أن اجتذاب الاستثمار الأجنبي المباشر أمر أساسي لخلق المزيد من فرص العمل من الطبقة المتوسطة ذات الأجور الجيدة في المقاطعات الحضرية والريفية في جميع أنحاء الولاية. يبدو أن جميع الأشخاص الذين تمت مقابلتهم يوافقون على ضرورة أن تعمل حكومة الولاية ومجتمعات الأعمال والمجتمعات المحلية معًا لجذب المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر ، لا سيما في ظل المنافسة الشرسة التي تواجهها من الولايات الأمريكية الأخرى ودولياً.
• كان الاستثمار الياباني في يوم من الأيام مصدرًا للقلق الاقتصادي ، ويمثل الآن أكثر من 70،000 من حوالي 247،000 وظيفة في أوهايو مدعومة مباشرة من قبل الاستثمار الأجنبي المباشر (مساوية تقريبًا لتلك التي تدعمها الصادرات مباشرة). هوندا هي الآن صاحب العمل الأعلى في الصناعة في الولاية. على الرغم من الاعتراضات على الممارسات التجارية الصينية ، إلا أن جميع من تمت مقابلتهم قالوا إنهم يريدون المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في أوهايو. كثيرون منفتحون على فكرة أن الصين يمكن أن تصبح يومًا ما مصدرًا رئيسيًا للاستثمار الأجنبي المباشر ، على غرار اليابان ، على الرغم من إدراكهم للاختلافات الأساسية بين علاقات هذين البلدين ومواءمة المصالح مع الولايات المتحدة.

وجهات النظر حول الإنفاق على الدفاع تميز بين القتال الحرب وخلق فرص العمل

• مثلما يُنظر إلى الاستثمار الأجنبي المباشر على أنه أمر حاسم بالنسبة للتنمية الاقتصادية المحلية في أجزاء كثيرة من ولاية أوهايو ، وكذلك الإنفاق على الدفاع ، على الرغم من معارضة المقابلات الشديدة لما وصفه البعض بأنه "حروب غير حكيمة ومكلفة وغير ممولة"
• يعبر المقابلات عبر الطيف السياسي عن دعم قوي لاستمرار أو زيادة الإنفاق الدفاعي الذي يوفر فرص عمل. إذا أغلقت قاعدة رايت باترسون الجوية - أكبر صاحب عمل في ولاية أوهايو في موقع واحد - فإن منطقة دايتون ستكون مدمرة. وبالمثل ، إذا انخفض إنتاج الدبابات للجيش الأمريكي أو توقف بشكل كبير ، فإن ليما ستعاني بشدة. تعتمد أوهايو أيضًا على الحرس الوطني والاحتياطيات للمساعدة في تغطية النفقات التعليمية ، والحصول على تدريب مطمئن ، وكسب أجر صالح للعيش ، وتلقي الرعاية الصحية ، وتكميل مدخرات التقاعد.

قضايا يجب مراعاتها في جعل السياسة الخارجية تعمل لصالح الطبقة الوسطى

من السابق لأوانه تقييم الآثار المترتبة على اتفاقية نافتا التي أعيد التفاوض عليها ، والتي تسمى الآن اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). علاوة على ذلك ، في حين سيكون هناك رابحون وخاسرون بين الطبقة الوسطى في أوهايو نتيجة للتعريفة الجمركية أو "الحرب التجارية" مع الصين ، فهناك الكثير من عدم اليقين وعدم كفاية البيانات في هذه المرحلة للإعلان عن هويتهم. على أي حال ، لم يكن هذا هو الغرض من هذه الدراسة ؛ ومع ذلك ، فإن البيانات الكمية والنوعية التي تم جمعها تساعد على وضع مثل هذه المناقشات في سياق أوسع. ظهرت خمس مجموعات رئيسية من اتجاهات وأسئلة السياسة التي من شأنها أن تساعد جهود صانعي السياسة في جعل السياسة الخارجية للولايات المتحدة تعمل بشكل أفضل للطبقة المتوسطة:

• وضح المصالح الاقتصادية الوطنية : كيف ينبغي تعريف المصالح الاقتصادية الوطنية (التي ستقدم من خلال السياسة الخارجية)؟ إلى أي مدى تتضاءل هذه المصالح عندما تتركز فوائد النمو الاقتصادي بشكل أكبر في فئات الدخل الأعلى والمواقع الجغرافية المحددة - وفي الوقت نفسه ، يكافح عدد متزايد من العمال والأماكن للحفاظ على مستوى معيشة من الطبقة الوسطى؟
• ربط التجارة باستراتيجية اقتصادية وطنية شاملة : كيف يمكننا ضمان أن يتم وضع جدول أعمال التجارة جنبا إلى جنب مع استراتيجية اقتصادية شاملة لتعزيز القدرة التنافسية ومساعدة العمال والمجتمعات على التكيف مع التغيرات الهيكلية في الاقتصاد العالمي؟
• وضع إستراتيجية وطنية للاستثمار الأجنبي المباشر:  ما الذي يجب القيام به على المستوى الوطني ، من خلال الجهود العامة والخاصة ، لجعل الولايات المتحدة أكثر تنافسية في السوق العالمية لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر والحفاظ عليه مع تثبيط "السباق نحو الأسفل" بين المدن والولايات المتحدة للفوز بصفقات؟
• تسليط الضوء على المفاضلات الاقتصادية حول الإنفاق الدفاعي:  كيف يمكن للمناقشات حول ميزانية الدفاع أن تعترف بشكل أوضح بسبل عيش الأسر العاملة والمجتمعات بأكملها التي تدعمها ، وصحة الاقتصاد العالمي الذي تروج له ، وموارد الضغط على الاستثمارات المحلية المستنفدة ويحول؟ 
• تحديد دور القيادة العالمية للولايات المتحدة وآثارها الاقتصادية : مع زيادة الحاجة إلى الاستثمارات المحلية في الداخل وتطور طبيعة المنافسة الدولية والتعاون ، لا سيما مع الصين ، ما الذي يجب أن تستلزمه القيادة العالمية للولايات المتحدة ، وما هي تكلفة ذلك ، وكيف ستتحمل أمريكا الأسر العاملة تستفيد منها اقتصاديا؟

هذه الأسئلة قفزت من البيانات التي تم جمعها خلال هذه الدراسة ، لا سيما من دراسات الحالات الصغرى التي أجريت في كولومبوس وكليفلاند وكوشوكتون ودايتون وليما وماريون. ومع ذلك ، فإن الإجابات أقل وضوحًا ، حيث سيتطلب الأمر من صانعي السياسة التفكير في تحولات استراتيجية كبيرة والاختيار من بين الخيارات المختلفة تمامًا (انظر الفصل الختامي للتقرير). يعتزم أعضاء فريق عمل كارنيجي توضيح خيارات السياسة هذه والإضافة إليها بعد دراسات حالة إضافية على مستوى الولاية في عام 2019 وسيقدمون توصيات مفصلة في تقرير نهائي في عام 2020. وفي الوقت نفسه ، ينبغي أن توفر البيانات والمعضلات التي تم إبرازها في هذه الدراسة الافتتاحية صانعي السياسة مع الغذاء للتفكير - في وقت وصلت فيه السياسة الخارجية للولايات المتحدة إلى نقطة انعطاف حرجة