كولومبيا اليوم
وقعت الحكومة الكولومبية وفارك اتفاق سلام في عام 2016 ، ولكن تم إعاقة التنفيذ بسبب الافتقار إلى الحكم والأمن المحليين الموثوقين. فنزويلا المجاورة هي دولة فاشلة ، لا تجبر الملايين من الفنزويليين على مغادرة البلاد (كثير منهم في كولومبيا) ولكن أيضًا ملاذاً للجماعات المسلحة مثل جيش التحرير الوطني (ELN) ، والآن أكبر مجموعة مسلحة في كولومبيا. لا يزال الاتجار بالمخدرات يمثل مصدرا رئيسيا للدخل غير المشروع ، مع دخول ممثلين جدد (مثل ، سينالوا كارتل من المكسيك) إلى المعركة. على الرغم من هذه التحديات وغيرها ، تجد كولومبيا نفسها في فترة من الاستقرار النسبي. تجذب المدن والشواطئ الكبرى السياحة وتشجع نخبة حضرية ، رغم أن الاحتجاجات الشعبية المتزايدة تسلط الضوء على المخاوف بشأن الفساد وعدم المساواة. في الوقت الذي صاغت فيه الحكومة الكولومبية والمجتمع الدولي خططًا لتحقيق الاستقرار في أراضي كولومبيا ، فإن الإخفاق في تنفيذ هذه الخطط بطريقة منسقة ومنسقة قد يعرض البلاد للخضوع لمحركات الصراع التاريخية. في الوقت نفسه ، مثل إطار مراجعة مساعدات الاستقرار (SAR) الخاص بحكومة الولايات المتحدةيحذر ، يجب أن تكون الولايات المتحدة "منضبطة في تقييم مخاطر تقديم أنواع معينة من المساعدة قبل الأوان في البيئات المتأثرة بالصراع قبل أن يكون هناك أساس لنظام سياسي شرعي ، وأمن أساسي ، وضوابط مناسبة لمكافحة الفساد."
حافظت الولايات المتحدة على التزام طويل الأمد تجاه كولومبيا ، حيث خصصت أكثر من 11.2 مليار دولار من المساعدات الخارجية بين عامي 2000-2017 ، وقدمت الدعم لاتفاق السلام لعام 2016 ، الذي أنهى النزاع المسلح الذي استمر أكثر من 50 عامًا مع القوات المسلحة الثورية لكولومبيا. في حين أن نتائج المبادرات الأمريكية السابقة كانت مختلطة ، خطة كولومبيايُعد نموذجًا مثاليًا للتدخل المدني والعسكري الناجح بقيادة واشنطن. بين عامي 2007 و 2012 وحده ، تسبب التنسيق الوثيق بين الولايات المتحدة وكولومبيا بشأن القضاء على مستويات منخفضة من الكوكايين في الولايات المتحدة وتسجيلها في انخفاض مستويات إنتاج الكوكا إلى مستويات قياسية. يشير النقاد - بمن فيهم العديد من قادة المجتمع المحلي الذين قابلهم المؤلفون - إلى أن خطة كولومبيا ركزت على الأمن واستئصال الكوكا على حساب الدوافع الاقتصادية والاجتماعية والبيئية الأخرى للنزاعات التي لا تزال قائمة حتى اليوم.
هناك أسباب واضحة للأمن القومي لاستمرار مشاركة الولايات المتحدة في كولومبيا ودعمها ، بما في ذلك أهداف تحقيق الاستقرار. زار وزير الخارجية مايك بومبيو كولومبيا مؤخرًا لحضور مؤتمر لمكافحة الإرهاب ، أكد خلاله على أهمية كولومبيا كشريك في مكافحة الإرهاب ، وأن جيش التحرير الوطني قد صُنف كمنظمة إرهابية.من قبل الولايات المتحدة. مع بنية القيادة اللامركزية وميل للنشاط الانتهازي غير المشروع ، تعمل ELN بحرية في فنزويلا. هناك ، تقوم بتنظيم وإعادة تسليح الحدود وعبرها بحرية إلى كولومبيا ، لتجنيد وخطف النساء والأطفال وغيرهم من الفئات الضعيفة قسراً أثناء نشر الألغام الأرضية على طول الطريق. أصبحت كولومبيا أيضًا شريكًا أمنيًا رائدًا في المنطقة لتدريب جيوش أخرى. تزيد الاستثمارات العامة والخاصة المتنامية للصين في البلاد ، بما في ذلك نظام مترو الأنفاق الجديد في بوغوتا ، من مخاوف الولايات المتحدة بشأن نفوذ المنافسين في نصف الكرة الغربي. أخيرًا ، نما إنتاج الكوكا في كولومبيا منذ عام 2015 وما زال يعمل على تغذية الشبكات غير المشروعة عبر الوطنية ، مما ساهم في تدفق الكوكايين إلى الولايات المتحدة ؛ 90 في المئة من الكوكايين المستهلكة في الولايات المتحدة يأتي من كولومبيا. التقاء هذه العوامل يعني أن كولومبيا تظل دولة ذات أهمية رئيسية لمصالح الولايات المتحدة في الخارج.
هناك أسباب واضحة للأمن القومي لاستمرار مشاركة الولايات المتحدة في كولومبيا ودعمها ، بما في ذلك أهداف تحقيق الاستقرار.
كسب السلام. . .
إن تنفيذ اتفاق فارك للسلام ، رغم أنه لا يشمل جيش التحرير الوطني والجهات الفاعلة المسلحة الأخرى ، يمثل عدسة مفيدة ينبغي من خلالها النظر في تحقيق الاستقرار. ومن المحتمل أيضًا أن يكون أكثر الطرق قابلية للتطبيق لتحقيق الاستقرار في كولومبيا ، بالنظر إلى درجة القبول السياسي الكولومبي والدعم الدولي لهذه العملية.
عارض الرئيس إيفان دوكي عملية السلام خلال الاستفتاء في عام 2016. ومع ذلك ، أدرك الرئيس دوكي ، عند توليه منصبه بعد انتخابات 2018 ، على حد تقديره ، أهمية مواصلة المسيرة نحو السلام ، على الرغم من عدم اكتمال الاتفاق نفسه. بينما وضعت بصمته التي لا يمكن إنكارها على التنفيذ ، واصلت إدارته العديد من الجهود الهامة التي أطلقها الرئيس السابق خوان مانويل سانتوس.
إن مبادرة خطة التنمية التي تركز على الإقليم (PDETs) هي بالفعل في مرحلة ما من التنفيذ في 158 بلدية (من أصل 170 مخططة) في 16 منطقة تعتبر ضرورية لتحقيق السلام المستدام. خطط PDET تهدف إلى أن تكون مدفوعة بالمجتمع ويمكن أن تشمل أنواعاً لا حصر لها من مشاريع التنمية (على سبيل المثال ، الطرق والمدارس وتوسيع الوصول إلى الكهرباء والبنية التحتية الحيوية وزيادة إمكانية الوصول إلى الخدمات الصحية). كما هو الحال مع العديد من مبادرات التنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية ، فإن عملية بناء الثقة من خلال الدعم الحكومي للأولويات المحلية تكاد تكون بنفس أهمية المشروعات الناتجة.
جزء هام آخر من تنفيذ اتفاق السلام هو برنامج إحلال المحاصيل غير المشروعة . على الرغم من استمرار إدارة Duque أيضًا ، إلا أنه توجد شكوك جدية فيما يتعلق بالاستدامة المالية وفعالية هذا البرنامج. تقول بعض التقارير أن 40،000 من 99،097 أسرة مسجلة(94 في المائة منها تمتثل للمبادئ التوجيهية) لم يروا أي تعويض نقدي ، على الرغم من أن آخرين أفادوا أن 73،332 أسرة قد تلقت دفعة واحدة أو أكثر للحصول على مساعدات غذائية فورية. من غير المرجح أن يكون لاستئصال الكوكا - وهو محور تاريخي لتعاون الولايات المتحدة مع كولومبيا - تأثير دائم إن لم يكن مدمجًا في مقاربات الاستقرار ؛ تتسم المجموعات غير المشروعة بالمرونة ، وغالبًا ما تنتقل إلى مناطق جديدة لا تشكل جزءًا من البرنامج ، ولا يتمتع مزارعو الكوكا حاليًا ببدائل قابلة للاستمرار.
إدراكًا للتحديات الأمنية المستمرة في المجالات الرئيسية ، أنشأت إدارة Duque مؤخرًا مبادرة في إطار عملية تنفيذ السلام ، Zonas Futuroالذي يجمع بين جهود الجيش والبحرية والشرطة لزيادة الوجود الأمني وتعزيز قدرات المخابرات. على الرغم من أنه مصمم ليشمل الخدمات الاجتماعية ، إلا أن بعض المجتمعات المحلية ترى أنها استراتيجية أمنية في جوهرها. ومما يعزز هذا التصور الوجود الوحيد للجيش الكولومبي في بعض مناطق زوناس فوتورو وعدم وجود وزارات مدنية ، وفقاً لمقابلات مع أصحاب المصلحة. يبقى أن نرى ما إذا كانت هذه المبادرة يمكن أن تفرق عن الجهود الأمنية السابقة بقيادة بوغوتا والتي حققت نجاحًا أقل بكثير. تشير الدلائل الأولية إلى أن مبادرة Zonas Futuro تعمل بشكل أفضل في المواقع التي يوجد فيها تنسيق وثيق مع جهود PDETs.
. . . سوف تكون معقدة
بعد بضعة أشهر من الأمل بعد توقيع اتفاق السلام ، أظهرت التطورات الأخيرة أن السلام هش وأن العديد من العوامل المزعزعة للاستقرار لا تزال قائمة. على الرغم من المبادرات الموضحة أعلاه ، من بين أمور أخرى ، لم تتمكن الحكومة الكولومبية من ملء العديد من فراغات السلطة بعد السلام بسرعة ، مما سمح لـ ELN ، و GAO Residual (منشقي FARC) ، والجماعات المسلحة الأخرى ، والجماعات المكسيكية التي تسيطر عليها الكارتل المناطق التي تسيطر عليها مرة واحدة فارك. ويرجع ذلك جزئيًا إلى مساحة كولومبيا الشاسعة والجغرافيا الصعبة ومحدودية الموارد الحكومية المرنة. في بعض المناطق ، كانت هذه الجماعات موجودة بالفعل وبقيت بعد أن سلمت القوات المسلحة الثورية لكولومبيا أسلحتها. وحتى في الأماكن التي توجد فيها قوات وبرامج الأمن الحكومية ، فإن الحكم الضعيف والمزاعم المستمرة بالفسادتوتر العلاقات مع المجتمعات المحلية ، لا سيما في مناطق الأقليات الأصلية والكولومبية الأفروانية التي عادة ما تكون بين الحكومة والقوات غير المشروعة. إن استمرار وجود الجماعات المسلحة يعني أن الأنشطة غير المشروعة - بما في ذلك الاتجار بالمخدرات والتعدين غير القانوني والعنف الجنسي والاختطاف - قد استمرت وتوسعت في بعض الحالات.
تشير الدلائل الأولية إلى أن مبادرة Zonas Futuro تعمل بشكل أفضل في المواقع التي يوجد فيها تنسيق وثيق مع جهود PDETs.
مع استمرار هذه المشكلات ، أخذ القادة الاجتماعيون في جميع أنحاء البلاد على عاتقهم الدعوة إلى المزيد من الحقوق والفرص والسلام ، وغالبًا ما يكون ذلك بتكلفة شخصية هائلة. ذكرت الأمم المتحدة أنه اعتبارا من 31 ديسمبر 2019 ، تم قتل 365 من القادة الاجتماعيين منذ توقيع اتفاق السلام ؛ مصادر أخرى تتبع هذا الرقم في أكثر من 500 . من بين القادة الاجتماعيين الذين قُتلوا في جميع أنحاء البلاد منذ التوقيع على اتفاق السلام المدافعون عن حقوق الأرض ، والزعماء الكولومبيون من أصل أفريقي والسكان الأصليون ، والمدافعون عن حقوق البيئة ، وحتى المقاتلون السابقون الذين تم تسريحهم.. تحتفظ الجماعات المسلحة الخطرة مثل جيش التحرير الوطني بقدرة كبيرة على العمل في كولومبيا ، ووفقًا لمقابلات مع أصحاب المصلحة ، فمن المحتمل أن تستفيد هذه الجماعات من التنسيق الضمني أو الصريح مع السلطات المحلية الفاسدة في جهودها لقمع الحركات الاجتماعية.
ومما يعقد الأمور أزمة إنسانية تزداد سوءا في فنزويلا. لقد نزح بالفعل أكثر من 1.6 مليون فنزويلي إلى كولومبيا ، مع انتشار ملايين آخرين عبر المنطقة. عاد نصف مليون كولومبي يعيشون في فنزويلا إلى كولومبيا. توجد الكثير من فراغات السلطة التي أنشأها اتفاق السلام في مناطق يسكنها الآن الفنزويليون الذين يعيشون في أوضاع شبيهة باللاجئين. هذا يعرض الأشخاص المستضعفين لخطر التجنيد المباشرإلى مجموعات مثل ELN والسلالات نادرة بالفعل الموارد الحكومية لتقديم الخدمات العامة. على الرغم من هذه التحديات ، امتنعت حكومة كولومبيا وشعبها إلى حد كبير عن "تجنيد" الفنزويليين ولم ينزلقوا إلى حد كبير في المناطق التي تسودها كراهية الأجانب والتي شائعة جدًا في سيناريوهات النزوح القسري. ومع ذلك ، مع استمرار الأزمة في فنزويلا ، حيث يعبر الفنزويليون الأكثر ضعفا الحدود إلى كولومبيا ، ومع استمرار المجتمع الدولي في مواجهة نقص شديد في جهود الاستجابة الإنسانية ، فمن غير الواضح إلى متى ستستمر هذه النوايا الحسنة.
إن قدرة كولومبيا على "كسب السلام" ضرورية ولكنها بعيدة عن أن تكون مضمونة. العودة إلى الصراع ، مع أنه أقل ترجيحًا بعد توقيع اتفاق السلام ، ليس من الصعب تصوره. استثمرت الولايات المتحدة موارد كبيرة في كولومبيا خلال العقود الثلاثة الماضية ، بما في ذلك من خلال دعم مكافحة الاتجار بالمخدرات ، والتي أسفرت عن نتائج مختلطة ، وجهود مكافحة فارك ، والتي مكنت الحكومة الكولومبية من التوصل إلى اتفاق السلام التاريخي. في حين أن الاستقرار في كولومبيا أكثر تعقيدًا من إنهاء تهريب المخدرات وعملية السلام الرسمية ، فإن جهود تنفيذ الاتفاق لديها القدرة على معالجة الدوافع الأساسية الراسخة تاريخياً لعدم الاستقرار. لتحقيق السلام المستدام والازدهار الشامل في مثل هذا البلد المهم في المنطقة ،
دوافع عدم الاستقرار
نموذج اقتصادي مضطرب
من العوامل الهامة التي تسهم في عدم الاستقرار في كولومبيا نظام اقتصادي ترك العديد من الكولومبيين يشعرون بأن نمو الناتج المحلي الإجمالي التوسعي والوصول إلى منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي لم يرافقه توزيع متناسب للمنافع على الناس ، لا سيما السكان غير الحضريين والأقليات. تتمتع كولومبيا بثاني أعلى مستويات عدم المساواة في الثروة في أمريكا اللاتينية ، والتي تعد أكثر المناطق غير المتكافئة في العالم. هذا النمو غير المتكافئ ، عندما اقترن بحكم ضعيف أو غير موجود ، دفع الكثيرين إلى النزول إلى الشوارع للاحتجاج. كما أنشأت فتحات للجماعات المسلحة المذكورة أعلاه. يتم تمويل هذه المجموعات في جزء كبير منها من خلال أنشطة غير مشروعة - وخاصة التعدين والمحاصيل غير المشروعة - التي تولد دخلاً كبيراً. توفر هذه الأنشطة المصدر الرئيسي لتوظيف العمال والمزارعين في هذه المناطق ، رغم أن ذلك غالباً ما يكون مصحوبًا بالإكراه والابتزاز.
على الرغم من أن زراعة الماريجوانا قد ازدادت في السنوات الأخيرة ، إلا أن المحصول الرئيسي غير المشروع في كولومبيا لا يزال الكوكا ، وهي العنصر الرئيسي في الكوكايين. يحظى بروز كوكا بدافع من ربحيته: تنتج الكوكا محاصيل متعددة كل عام وتبيع بأكثر من محاصيل بديلة. مع وجود خيار ضئيل لاستبدال الدخل ، لا يملك المزارعون أو تجار المخدرات - وغالبًا ما يكونون على طرفي نقيض طيف الدخل - حافزًا ماليًا لإنهاء زراعة الكوكا. الأهم من ذلك ، يحتفظ تجار المخدرات بالسيطرة الفعلية على الطرق القليلة التي تؤدي إلى ساحل المحيط الهادئ ، حيث يتم نقل الكوكا شمالًا عبر أمريكا الوسطى وفي نهاية المطاف إلى الولايات المتحدة.
تعد الأسواق غير المشروعة حاليًا العمود الفقري للعديد من البلديات في جميع أنحاء البلاد ، لكن كولومبيا لديها موارد طبيعية وفيرة يمكن زراعتها بنجاح بطرق بديلة. التربة غنية بزراعة الكاكاو والأفوكادو والتوت وغيرها من السلع المرغوبة. لكي تصبح هذه المحاصيل وسيلة مرغوبة للإنتاج ، يجب أن يكون القضاء على الكوكا أولوية. تعتبر السياسة السابقة لكولومبيا والولايات المتحدة تجاه القضاء على الكوكا مثيرة للجدل في كولومبيا (وفي أماكن أخرى) ، بالنظر إلى الآثار البيئية والصحية المبلغ عنها ، بالإضافة إلى طبيعتها على المدى القصير المتمثلة في إزالة "نصيحة" المشكلة بدلاً من "الجذر" ( النظام الأساسي للفساد وعدم المساواة ، الأمر الذي يؤدي أيضًا إلى ارتفاع أسعار الكوكا وجعلها أكثر ربحية). بالإضافة إلى ذلك ، فإن عدم كفاية الوصول إلى الأسواق يعوق تطوير المحاصيل البديلة.
إن تفاقم قضايا عدم المساواة الواسعة الانتشار هذه ومشكلة الاقتصاد القوي غير المشروع هي قضية أساسية في الوصول إلى حقوق الأراضي وتوزيع الأراضي في كولومبيا. لا يملك عدد كبير من الأسر ومجموعات السكان الأصليين والمزارعين حق ملكية أراضيهم ، مما يؤدي إلى نزاع على الملكية ونفور أكثر عمومية من تقديم التزامات طويلة الأجل بتطوير الأراضي. ابتليت هذه القضية بالبلاد لعقود من الزمان وكانت واحدة من الأسباب التي حملت بها فارك السلاحفي المقام الأول. كجزء من عملية السلام ، وعدت الحكومة الكولومبية بإضفاء الطابع الرسمي على 7 ملايين هكتار من الأراضي بحلول عام 2026. ومع ذلك ، ووفقًا لمقابلات مع أصحاب المصلحة ، لا تزال 60 في المائة من الأراضي في المناطق الريفية في كولومبيا غير مسجلة ، ومن الصعب الحصول على 100 في المائة من التسجيل لأن هناك غالبًا ما تكون مطالبات ملكية متنافسة ولأن مسوحات الأراضي مكلفة للغاية.
ضعف الحكم المحلي والمساءلة
تتفاقم هذه التحديات الاقتصادية بسبب ضعف الحوكمة (خاصة خارج المناطق الحضرية) ، وعدم المساءلة عن الجهات الفاعلة الفاسدة ، وعدم اتساق وصول المواطنين إلى العدالة. وفقًا لمعظم الروايات ، لدى كولومبيا قوانين قوية بشأن الكتب ، لكنها تكافح من أجل الحكم بنجاح وفقًا لهذه القوانين. يمكن تفسير ذلك جزئيًا بسبب نقص الموارد (نصف الاقتصاد المقدر لا يدفع الضرائب) والقدرة ؛ لكن الفساد يلعب دورًا كبيرًا حتى في الأماكن التي توجد فيها الحكومة. على سبيل المثال ، يتمثل ضمنيًا في قدرة الجماعات المسلحة على نقل المحاصيل غير المشروعة في جميع أنحاء البلاد في عدم وجود الدولة أو وجود فساد في قوات الأمن الموجودة ؛ قوات الأمن لديها نقاط تفتيش على طول الطريق السريع لعموم أمريكا ، ولكن يبدو أن البضائع غير المشروعة تمر بسهولة نسبية.
الحكم الضعيف بالتالي هو السبب الرئيسي لاستمرار عدم الاستقرار في كولومبيا. في حين أن إدارة Duque لديها فرصة لإظهار اهتمام الحكومة واستثمارها في المناطق عبر البرامج المتعلقة باتفاق السلام ، توجد تحديات حوكمة كبيرة تتجاوز بلديات الـ PDET البالغ عددها 170 بلدية. تظل العدالة والمساءلة مفاهيم بعيدة في العديد من الأماكن ، مما يخلق فرصًا ضارة للمجموعات غير المشروعة لأداء الأدوار المسندة تقليديًا إلى الحكومات ، مثل الضامن الأمني ومزود الخدمة وحل المنازعات. على الرغم من وجود اتجاهات إيجابية مبكرة تجاه المسؤولين المحليين المنتخبين حديثًا والذين يعترفون بالمساهمين الاقتصاديين والحكوميين في عدم الاستقرار (على سبيل المثال ، في ميدلين وبوغوتا) ، إعادة بناء الثقة في المؤسسات بعد عقد من الإهمال والفساد والعمل المفترس ستكون عملية طويلة الأجل.
سيحتاج أولئك الذين يسعون إلى اللجوء القانوني عبر النظام القضائي الرسمي إلى إجراء تحقيقات شاملة ومحاكمات الجهات الفاعلة السيئة والمهام الأخرى لنظام قضائي قوي لم يكن موجودًا حتى الآن في أجزاء كثيرة من كولومبيا. أقر واضعو اتفاقات فارك للسلام بهذه التحديات عندما تضمنت هيئة عدالة انتقالية ، هي " الاختصاص الخاص من أجل السلام" (JEP) ، المصممة "للكشف عن الانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان المرتكبة أثناء النزاع المسلح الداخلي في كولومبيا ، مثل الاختطاف والتعذيب وعمليات الإعدام خارج نطاق القضاء والعنف الجنسي والتهجير القسري وتجنيد القاصرين ". كما أقر الاتفاق بأن عملية التنفيذ والتحقق ستستمر إلى ما هو أبعد من الإدارات الفردية.
نشر استخدام القوة
عندما تم توقيع اتفاقية السلام مع فارك رسميًا ، تم تسريح حوالي 80 بالمائة من المجموعة المسلحة ، متخلين عن أسلحتهم وأراضيهم ، رغم أن بعض الفصائل لا تزال مسلحة ونشطة. على الرغم من أن هذه كانت خطوة مهمة نحو السلام ، فقد تركت فراغًا مفاجئًا في السلطة في المناطق التي كانت تسيطر عليها في السابق فارك. بعد سنوات من التدريب والتعبئة من أجل عمليات مكافحة الإرهاب ، لم يكن الجيش الكولومبي والشرطة الوطنية على استعداد لنشر وملء الفراغ الإقليمي كقوات متماسكة لتحقيق الاستقرار وحماية المدنيين. لم تنجح الدولة في الاستيلاء على الأرض بسبب مشكلات القدرات ، ولكن أيضًا بسبب الافتقار إلى الإرادة في بعض المناطق ، وفقًا لمقابلات مع أصحاب المصلحة. لدى كولومبيا تضاريس متنوعة وصعبة ، وبدون بنية تحتية مناسبة ، بما في ذلك شبكات الطرق والاتصالات ، يكاد يكون من المستحيل على قوات أمن الدولة الوصول إلى المناطق النائية. جادل بعض أصحاب المصلحة الذين تمت مقابلتهم بأن الحكومة المركزية لم تسيطر على هذه المناطق لأنها لم تكن ملتزمة بالكامل باتفاقية السلام ولأن المسؤولين الحكوميين كانوا يستفيدون من الاقتصادات غير المشروعة. في هذه الأثناء ، تسيطر ELN والمجموعات غير المشروعة والمرتزقة المستأجرين الذين يحمون المحاصيل والمرافق الزراعية الصناعية على الصورة الأمنية في العديد من المناطق المتنازع عليها ، مستغلين الفجوات في قدرة الدولة. تعتمد مجموعات الأقليات مثل الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي ومجتمعات السكان الأصليين و campesinos على آليات الحماية المحلية الخاصة بهم والمتطوعين ، مستمدة من التقاليد الثقافية المحلية وضرورة حماية أسرهم. ويرجع ذلك إلى عدم وجود قوات عسكرية وقوات شرطة موثوقة وجديرة بالثقة ،
على الرغم من أن الجيش الكولومبي يستحق ثناءً كبيراً للضغط على "القوات المسلحة الثورية الكولومبية" في ساحة المعركة للوصول إلى طاولة المفاوضات ، فإن الجيش الكولومبي لم ينتقل بعد من جيش حرب إلى جيش سلام. بموجب خطة Zonas Futuro ، ينشر الرئيس دوكي الآن الجيش من ثكناتهم وإلى المناطق ، مشددًا على التدخل بقيادة الأمن الذي تمت مناقشته أعلاه. وبدون التدريب والقدرات اللازمة للنشر كقوة حماية مدنية مستقرة ، يخاطر الجيش بتعميق انعدام الثقة الشعبية المحلية والشك في دورها في المجتمعات. وفقًا لمقابلات مع أصحاب المصلحة ، فإن عدم وضوح دور الجيش ومهامه بالاقتران مع نشر القوات في المناطق قد أدى إلى انخفاض الروح المعنوية بين الرتب وأدى إلى تناقص الضباط المتضررين.
توصيات
إن الفهم الدقيق لمحركات عدم الاستقرار هذه يجب أن يوجه جهود الولايات المتحدة المشتركة بين الوكالات في كولومبيا وأن يرشد كيف تقود حكومة الولايات المتحدة وتؤيد الجهود الدولية لتحقيق الاستقرار.
اجعل السلام لا رجعة فيه
يجب أن يركز المستثمرون في جعل السلام لا رجعة فيه في كولومبيا - بما في ذلك الولايات المتحدة - على التنفيذ الفعال للاتفاقية.
أدرك أن "بوغوتا تبعد 2640 مترًا عن الجنة. . . لكن هذا أبعد ما يكون عن الواقع ". يجب على الكولومبيين الاتفاق على الأولويات بين الحكومة المركزية والمجتمعات المحلية ، وعلى نطاق أوسع ، يجب أن يقرروا رؤية لكولومبيا مسالمة. يجب دعم حكومة Duque في تفانيها الشامل لعملية تنفيذ اتفاقية السلام ، لكن يجب تحفيزها على الاستمرار في المسار الطويل الأجل على الرغم من الضغوط السياسية القصيرة الأجل لفعل ذلك. إن المبالغة في التأكيد على الجوانب الأمنية للسلام تهدد بضعف وإحلال الموارد اللازمة لمبادرات الحكم وتحقيق الاستقرار الأساسية لتحقيق السلام الدائم. إذا لم يتم تمكين الكولومبيين في المناطق لتطوير أو تنفيذ اتفاق سلام محليًا ، فمن المحتمل أن يزداد عدم ثقتهم بالحكومة المركزية.
بالإضافة إلى رؤية واسعة للسلام ، من المهم أيضًا اتباع نهج مدفوع محليًا لتلبية الاحتياجات المحددة للأشخاص في المناطق. يوجد في كولومبيا مجموعات من الأقليات المختلفة ، بما في ذلك الكولومبيين من أصل أفريقي والسكان الأصليين ومجموعات المزارعين ، المنتشرة في مناطق متنوعة جغرافياً ، بما في ذلك الأمازون وجبال الأنديز والشواطئ الساحلية والسهول. هذا التنوع يتطلب اتباع نهج محدد في المنطقة لتحقيق الاستقرار.
الاستفادة من PDETs لأكثر من المشاريع الفردية. يرى الشعب الكولومبي والحكومة والمجتمع الدولي أن PDETs شرعية وجديرة بالاهتمام إلى حد كبير. يجب تشجيع الحكومة على إضفاء الطابع المؤسسي على مبادئ PDET الأساسية ، والاعتراف بأن السلام هو عملية طويلة الأجل وأنه لا ينبغي ربط تحقيقه الناجح بمسؤول حكومي واحد أو مكتب واحد. ينبغي تصميم المسؤولين الكولومبيين (بدعم من الولايات المتحدة والمجتمع الدولي) بحيث يعكسوا أولويات المجتمع ، لربط خطط PDET في استراتيجية أوسع للتحول دون الوطني.. العديد من المجتمعات لديها Proyecto de Vida ("خطة المعيشة") التي تحدد رؤاهم للمستقبل ؛ يجب الاعتراف بهذه الجهود وغيرها من جهود المجتمع وإدماجها في PDETs. يجب عندئذ تقاسم قصص التنفيذ الفعال عبر المجتمعات الأخرى.
في الوقت نفسه ، يجب النظر إلى PDETs كفرصة تمس الحاجة إليها للتنمية الاقتصادية في 170 بلدية في كولومبيا. ينبغي على الحكومة الكولومبية والشركاء الدوليين استكشاف الفرص لمواءمة PDETs مع التدفقات المالية العامة والخاصة (على سبيل المثال ، الوعود الأخيرة بـ "مليارات الدولارات" في استثمارات التنمية الريفية من قبل USDFC ) ، لا سيما فيما يتعلق بالمنتجات وسلاسل القيمة مع إمكانية الكوكا استبدال المحاصيل على نطاق واسع. يجب أن تتماشى جهود PDET مع منظمات مثل ANDI والتعلم منها لضمان جودة الإنتاج العالية وبالتالي الوصول إلى الأسواق الإقليمية والعالمية.
مواءمة الجهود الأمريكية والدولية مع PDETs. الجهود الحالية التي تبذلها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، والمنظمة الدولية للهجرة (IOM) ، GIZ ، وجهات أخرى لمواءمة البرمجة مع PDETs ووضع الحكومة الكولومبية في الصدارة ينبغي تشجيعها و موسع. حيثما يكون من المنطقي القيام بذلك ، من الأفضل تعزيز العلامة التجارية المشتركة مع PDETs أو حتى مع العلامة التجارية المحددة لـ PDET لتعزيز شرعية الحكومة المحلية.
على الرغم من أن إدارتي سانتوس ودوكي تعرضت لانتقادات من جانب مختلف الفصائل السياسية بسبب قيامها بذلك ، فقد أعطت كلتاهما الأولوية لإعادة تأهيل وإعادة دمج القوات المسلحة الثورية الكولومبية السابقة بسبب الحبس. يجب إعطاء الأولوية للمجتمعات التي يوجد بها أعداد كبيرة من المقاتلين السابقين - وبالتالي الحاجة الكبيرة لإعادة دمج المجتمع والتماسك الاجتماعي - على أن يكون القانون الأمريكي يحظر العمل المباشر مع المقاتلين السابقين أنفسهم.
بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي أن تشارك الولايات المتحدة في الجهود التي تبذلها لدعم مواءمة تمويل المساعدة الدولية وتنفيذها مع PDET ، ودعمها مالياً ، وكذلك تنسيق إعلانات التمويل مع الشركاء والأولويات الكولومبية. يجب على الولايات المتحدة إنشاء حلقات تغذية مرتدة قوية ذات مستويات متعددة من مشاركة الحكومة في برمجة الاستقرار ، والمساعدة في بناء الثقة داخل الحكومة والمجتمعات المستهدفة وفيما بينها. في الوقت نفسه ، يجب تمكين مديري التنفيذ الميداني بمرونة من أجل الإسراع في تمويل تثبيت البرنامج - بما يتماشى مع PDETs كلما كان ذلك ممكنا - عند الحاجة.
تعزيز الروابط بين PDETs و Zonas Futuro. يجب على حكومة الولايات المتحدة ، مع شركائها في التنمية والشؤون الإنسانية ، تقديم المشورة للحكومة الكولومبية بشأن التنسيق بين PDETs و Zonas Futuro عند الإمكان. يمكن أن تلعب Zonas Futuro دورًا مهمًا في جعل البلديات آمنة ويمكن الوصول إليها من قبل PDETs ، لكن الجهود الرامية إلى ضمان سلام لا رجعة فيه في تلك المناطق ستواجه صعوبة إذا لم تتمكن الدولة من ملء فراغات السلطة الناشئة عن جهود Zonas Futuro الفعالة.
تقديم دعم ثابت لجهود العدالة الانتقالية. وقع الرئيس دوكي قانون الاختصاص الخاص للسلام (JEP) ليصبح قانونًا في يونيو 2019تطبيق عنصر أساسي في السلام: العدالة الانتقالية. وافقت عليها القوات المسلحة الثورية الكولومبية الفدرالية وإدارة سانتوس كجزء من اتفاق السلام ، والآن JEP تعمل الآن ومن المتوقع أن تصدر جملها الأولى في وقت ما في عام 2020. من قبل البعض على أنها مؤامرة معادية للجيش ، فإن هذه الأحكام سوف تغضب بالتأكيد الناس داخل وخارج الحكومة. بالإضافة إلى ذلك ، من المقرر أن يصدر JEP تقريرًا يركز على الحقيقة والمصالحة في عام 2021 ، والذي يعد أيضًا بتفاقم الانقسامات السياسية العميقة بالفعل. كانت الولايات المتحدة والسويد والنرويج وحلفاء آخرين يدعمون مالياً ودبلوماسياً للحزب الديمقراطي الياباني. من الأهمية بمكان أن يظل هذا الدعم للمؤسسة وفكرة العدالة الانتقالية قوياً خلال ما يعد بأن يكون عاماً مضطرباً.
تجاوز اتفاقات السلام من خلال تعزيز المؤسسات
يتطلب السلام والاستقرار في كولومبيا أكثر من التنفيذ الناجح لاتفاقيات السلام. إنه يتطلب معالجة بعض الدوافع الأساسية لعدم الاستقرار ووضع استراتيجية ورؤية لكولومبيا السلمية.
تمكين إنتاج المحاصيل البديلة .يجب أن يشمل السلام الذي لا رجعة فيه في كولومبيا الاتجار بالمخدرات بمزيد من الفعالية إلى ما هو أبعد من مجرد الاستئصال. في حين أن جهود إحلال المحاصيل التي ينص عليها اتفاق السلام تواجه العديد من التحديات ، فإن كولومبيا تستفيد من النظم الإيكولوجية المتنوعة والأراضي الخصبة. تتمتع القهوة ، والمطاط ، والموز ، والأفوكادو ، والغابات ، وغيرها من الصناعات بإمكانيات مختلفة لاستبدال الكوكا ، لكن القيام بذلك سيستغرق بعض الوقت ، واستثمارًا كبيرًا في البنية التحتية ، وسلاسل القيمة الجديدة ، وغيرها من الجهود التي تعتمد على المحاصيل. الإحلال وحده لن يكون كافيًا ؛ يجب أن يقترن بجهود أخرى لمعالجة دوافع عدم الاستقرار. يجب أن يدرك صانعو السياسة أيضًا أن استمرار ارتفاع الطلب الأمريكي على الكوكايين - ناهيك عن أسواق جديدة في كولومبيا والبرازيل وأماكن أخرى في المنطقة - يعني استمرار الحوافز المالية لتهريب المخدرات في كولومبيا.
أعد تشغيل عملية السلام مع ELN. يجب أن يشمل السلام في مرحلة ما ELN. إن التنفيذ الناجح لاتفاقية فارك للسلام سوف يرسل إشارة مهمة إلى جيش التحرير الوطني حول جدية سعي الحكومة لتحقيق السلام. ينبغي على الولايات المتحدة أن تشجع إعادة بدء عملية السلام مع جيش التحرير الوطني ، الذي انتهى فجأة في يناير 2019 بعد تفجير مميتقتل 20 شخصا في أكاديمية الشرطة في بوغوتا. منذ ذلك الحين ، زادت جيش التحرير الوطني من عمليات الخطف ، ووضع الألغام ، وتجنيد الأطفال ؛ إن وقف خطوط العمل الثلاثة هذه شرط مسبق ضروري لاستئناف محادثات السلام الرسمية. ومع ذلك ، يمكن للولايات المتحدة وغيرها من الحلفاء ، وينبغي لها ، أن تستأنف الجهود لإعادة الأطراف المختلفة إلى طاولة المفاوضات وتحيط علما بشكل خاص بأن الهيكل الريادي المتميز لـ ELN مقابل القوات المسلحة الثورية لكولومبيا - الأفقي مقابل العمودي ، على التوالي - سيجعل أي مفاوضات كبيرة أكثر تحديا. لبدء هذه العملية ، يمكن تطوير مسارات سلام تجريبية في المجتمعات التي تعطي الحكومة فيها أيضًا الأولوية لتحقيق الاستقرار. قادة المجتمع في جميع أنحاء كولومبيا ، مثل Acuerdo Humanitario ¡ya! أون الشوكو ، نجحت بالفعل في جلب مجموعات معارضة إلى طاولة المفاوضات للتفاوض على هدنة محلية. يوفر هذا نموذجًا مفيدًا لما يجب أن يكون منهجًا أكثر اعتمادًا على المجتمع من القاعدة إلى القمة للسلام مع ELN.
حماية القادة الاجتماعيين وبناء المؤسسات القضائية المحلية.كولومبيا معروفة بوجود قوانين قوية. تعد قضايا العدالة والمساءلة السائدة التي تمت مناقشتها أعلاه من أعراض ضعف تنفيذ القوانين والافتقار العام إلى الوصول إلى العدالة. تحتاج الشرطة والمدعون العامون المحليون على وجه الخصوص إلى دعم كبير ، وبدون ذلك سيستمر على الأرجح الفساد والإفلات من العقاب في صلب جرائم القتل التي وقعت مؤخراً للقادة الاجتماعيين. تعد وحدة الحماية الوطنية (UNP) ، التي تعمل كوحدة حماية مخصصة للقادة المهددين ، بداية جيدة ، لكن يجب على حماية القادة الاجتماعيين معالجة الأسباب الجذرية للعنف ضدهم. برنامج األمم المتحدة اإلنمائي غالي الثمن وبالتالي من غير المحتمل أن يستمر في المدى الطويل ستكون هناك حاجة إلى دعم الولايات المتحدة بين الوكالات لهذا - بما في ذلك من وزارة العدل ، وزارة الخارجية ، وزارة الدفاع ، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية - التي يجب أن تخضع لتنسيق وقيادة السفير الأمريكي. يجب على الولايات المتحدة مواصلة العمل مع السلطات الكولومبية لدعم أمن القادة الاجتماعيين وقدرتهم على خلق فرص هادفة للحوار الاجتماعي. في حين أن الخلافات ووجهات النظر المتضاربة أمر طبيعي ، يجب توجيهها من خلال الحوار المجتمعي لرفع ومعالجة الفجوات الأمنية أو مخاوف الحماية المدنية وتقليل خطر العنف بين الجهات الفاعلة الأمنية المحلية والوطنية.
تحتاج الشرطة والمدعون العامون المحليون على وجه الخصوص إلى دعم كبير ، وبدون ذلك سيستمر على الأرجح الفساد والإفلات من العقاب في صلب جرائم القتل التي وقعت مؤخراً للقادة الاجتماعيين.
تمويل سجل الأراضي الشامل. الجهود التي تبذلها إدارة التخطيط الوطني والبنك الدولي جارية لتطوير سجل أرض شامل. وإدراكًا من ذلك باعتباره عائقًا أساسيًا أمام السلام ، تضمنت اتفاقيات فارك للسلام عناصر إضفاء الطابع الرسمي على الأراضي. على الرغم من الأهمية الحاسمة من منظور السلام والاستقرار ، فإن هذا الجانب من تنفيذ الاتفاق سيكون مستحيلًا من الناحية العملية دون وجود سجل أرض دقيق وشرعي.
الاستجابة بفعالية للأزمة الفنزويلية. في ضوء الأزمة المستمرة في فنزويلا ، يجب على الحكومة الكولومبية أن تظهر ليس فقط القدرة على دعم الفنزويليين ولكن أيضًا لدعم المجتمعات التي تستقبلهم. ينبغي على الولايات المتحدة والجهات المانحة الثنائية والمتعددة الأطراف الأخرى أن تمول فوراً وبشكل كامل النداء المشترك للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئينمع الاستمرار في الشراكة مع الحكومة الكولومبية لتوفير الحماية والخدمات الاجتماعية وفرص كسب العيش للفنزويليين والمجتمعات المضيفة. إن القيام بذلك سيكون إشارة مهمة لفعالية الحكومة وسيدعم جهود الحكومة المثيرة للإعجاب للحد من كره الأجانب للفنزويليين. أي خيار مدروس بين الاستجابة للأزمة الفنزويلية أو بناء القدرة على الصمود والسلام الدائم له نتائج عكسية. الكولومبيون ، بدعم دولي مناسب حسب الاقتضاء ، ويمكن ويجب عليهم القيام بالأمرين معا.
تعزيز الدور الموثوق به لقوات الأمن الكولومبية ووجودها
محاذاة الجهود المدنية والعسكرية. يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها والحكومة الكولومبية مواءمة سياساتهم وبرامجهم المدنية والعسكرية بشكل أفضل. بالإضافة إلى ذلك ، كما يلاحظ إطار SAR الخاص بحكومة الولايات المتحدةيجب على الولايات المتحدة أن تصمم بعناية المساعدة الأمنية وقطاع العدالة حتى لا تؤدي إلى تفاقم ديناميات الصراع. في العديد من الأراضي الكولومبية ، يمثل الجيش والشرطة الوجود الوحيد للدولة. يجب أن تتم مزامنة ومواءمة تنفيذ PDETs ، و Zonas Futuro ، وعمليات مكافحة الإرهاب الأوسع نطاقًا ومكافحة المخدرات بشكل أفضل لتتكامل مع مؤسسات الحكم المحلي والمؤسسات القضائية الموثوق بها. أعلنت الشرطة العسكرية والوطنية في كولومبيا عن عزمها ، لكن عليها المضي قدمًا لتكييف عقيدتها وتدريبها للتأكيد على الحرب غير النظامية ، بما في ذلك عمليات المعلومات والتهديدات المضللة والاستخبارات والوعي السيبراني. يجب أن تكون الحماية المدنية في صميم هذا النهج ، وتشكيل البيئة من خلال وجود موثوق به كرادع للجهات الفاعلة السيئة. على الرغم من وجود بروتوكولات للجيش الكولومبي والشرطة الوطنية للعمل مع وحدات مراقبة المجتمعات الأصلية ، فإن العديد من أفراد المجتمع المحلي يشعرون أنهم يعملون ضد بعضهم البعض أو على الأقل أغراض متقاطعة. إن زيادة الحوار مع المجتمعات لفهم ماهية أولوياتها وأهدافها ، وكيف يمكن للحكومة أن تعمل بشكل أفضل بجانبها ، سيساعد على تقليل التوترات.
يجب على الشرطة العسكرية والوطنية في كولومبيا تكييف مذهبها وتدريبها للتأكيد على الحرب غير النظامية ، بما في ذلك عمليات المعلومات والتهديدات المضللة والاستخبارات والوعي السيبراني. يجب أن تكون الحماية المدنية في قلب هذا النهج ،
يجب أن تدعم جهود مكافحة المخدرات نهج الاستقرار بدلاً من دعمها. كانت الولايات المتحدة تضغط من أجل الاستئصال الجوي كأفضل حل ، وكان آخرها في اجتماع المكتب البيضاوي في الثاني من مارسبين الرئيسين ترامب و Duque ، في حين أن العديد من المجتمعات المحلية تعتقد أن ذلك سيؤدي إلى نتائج عكسية. الجواب ربما في مكان ما بين. في المناطق التي تمتلك فيها الحكومة إمكانية الوصول إلى عمليات الاستئصال اليدوي ويمكنها تنفيذها دون إلحاق ضرر كبير بأولئك الذين يقومون بهذه المهمة ، يعد الرش الجوي غير ضروري. ومع ذلك ، في المناطق المحددة التي لا يوجد فيها وجود للدولة لإجراء الإزالة اليدوية والتحقق منها ، قد يكون الرش الجوي المستهدف هو الطريقة الوحيدة المتاحة. إذا تم استخدام الرش الجوي ، يجب الاستمرار في اتخاذ الخطوات المناسبة للحد من المخاطر الصحية والبيئية. يجب اتخاذ قرار بشأن استخدام الرش الجوي أم لا على أساس محلي وكل حالة على حدة مع مراعاة العوامل المجتمعية والجغرافية في كل منطقة. لتحقيق نتائج دائمة ،
كجزء من مشروع " السعي لتحقيق الاستقرار والفعالية ، وإدراك الاستقرار" ، أجرت CSIS العمل الميداني في كولومبيا في يناير 2020 لإبلاغ نتائج هذا الموجز ، بما في ذلك المقابلات مع أصحاب المصلحة عبر الحكومة الكولومبية ، وأجهزة الأمن ، والحكومات الأمريكية والحليفة ، ومنظمات المجتمع المدني المحلية ، والمؤسسات متعددة الأطراف ، والمنظمات الإنسانية الدولية ، ومنفذون لمساعدة الحكومة الأمريكية. على الرغم من الجهود التي بذلت للربط بين مصادر موثوقة عبر الإنترنت كلما كان ذلك ممكنًا ، فإن بعض النتائج غير المرتبطة هي نتيجة مباشرة لمقابلات لا تنسب في كولومبيا.
جانينا ستاجون هي منسقة برنامج في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في واشنطن العاصمة إيرول ييبوك هي نائبة المدير وكبيرة زملاء مشروع الازدهار والتنمية في CSIS. تقوم ميليسا دالتون بإدارة مشروع الدفاع التعاوني ونائبة المدير وكبير زملاء برنامج الأمن الدولي في CSIS.
أصبح هذا الموجز ممكناً بفضل الدعم السخي لشركة Chemonics International، Inc.
يتم إنتاج موجزات CSIS من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) ، وهي مؤسسة خاصة معفاة من الضرائب تركز على قضايا السياسة العامة الدولية. أبحاثها هو غير الملكية حزبية وغير حكومية. لا تأخذ CSIS مواقف سياسية محددة. وفقًا لذلك ، يجب فهم جميع وجهات النظر والمواقف والاستنتاجات الواردة في هذا المنشور على أنها آراء المؤلف (المؤلفين) فقط.
© 2020 من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. كل الحقوق محفوظة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق